Ny analyse: Planer på hylden styrker ikke beredskabet

Fraværet af konkrete scenarier og bindende nationale retningslinjer i den kommunale beredskabsplanlægning betyder, at kommunernes beredskab bliver uensartet.

"Nogle kommuner foretager meget vidtgående forberedelser, mens andre imødeser, at nationale retningslinjer skal give en klar retning for deres beredskabsplanlægning," lyder det i en ny analyse fra KL, som er udarbejdet af Rasmus Dahlberg, ph.d. i katastrofevidenskab, og Andreas Hagedorn Krogh, ph.d. i offentlig forvaltning, begge fra Center for Samfundssikkerhed og Resiliens (SECURE) ved Roskilde Universitet.

Rapporten "Beredskab i front – kend kommunens ansvar" skal hjælpe med at understøtte kommunernes videre arbejde med at styrke beredskabet, samtidig med at den peger på behovet for klare rammer og en styrket koordinering på tværs af sektorer og myndigheder.

Ansvaret ligger hos kommunerne

I analysen påpeges det, at ansvaret for beredskabet er på nuværende tidspunkt så decentraliseret og fragmenteret, at det på flere områder kan være svært at lokalisere, hvor det faktisk ligger. 

I beredskabsloven er det dog fastslået, at kommunalbestyrelsen har ansvaret for at udarbejde en plan for kommunens beredskab, og det er derfor den politiske ledelses pligt at beslutte et passende beredskabsniveau, men det forudsætter også et indgående kendskab til trusler og risici samt sårbarheder, eksponering og kapaciteter.

Det er derfor også den enkelte kommunes ansvar at indsamle den nødvendige viden for at kunne prioriterer i beredskabsplanlægningen. Derudover er det afgørende, at der ikke er tale om "compliancehandlinger", hvor beredskabplanen blot følger lovens krav, men i stedet skal planen være forankret i alle dele af kommunen og dermed fremme beredskabskulturen i hele organisationen.

Første skridt

Ifølge rapporten er det første skridt i kommunerne at "foretage et internt review af de eksisterende kompetencer og kapaciteter og på baggrund heraf hurtigst muligt at tilpasse organisationen til virkelighedens krav."

Næste skridt er at opdatere eksisterende beredskabsplaner og udarbejde nye så det sikres, at planlægningen er tilstrækkelig – men planer er ikke nok:

"Bemærk i den forbindelse, at planer i form af dokumenter i sig selv har begrænset værdi, hvis de blot samler støv på en hylde eller i et arkiv, mens planlægning som proces i udgangspunktet altid styrker resiliens gennem forøget opmærksomhed, identifikation af sårbarheder og tilvejebringelse af overblik over fx kapaciteter, udvikling af organisationen," står der i rapporten.

Læs hele rapporten her.