Et opgør med New Public Management

Meget tyder på, at den offentlige sektor er på vej mod et nyt styringsparadigme. Ændringen kan i overskriftsform ses som en bevægelse væk fra New Public Management, der bl.a. har fokus på performancemålinger, udliciteringer og konkurrence mellem den offentlige sektors institutioner – og hen imod andre organisationsopskrifter. Det skriver Matchmaker.

Disse organisationsopskrifter tilhører styringsparadigmet New Public Governance, der har fokus på etablering af tværgående samarbejde og en forpligtelse til at skabe fælles løsninger.

Men ét er søkort at forstå, noget andet skib at føre for de offentligt ansatte ledere, mellemledere og konsulenter, der skal lede deres egen organisation i en ny retning. Hvordan skaffer de sig et kompas?

AAU’s forskergruppe for ’Evaluation & Capacity Building’, der er en del af Institut for Læring og Filosofi, giver et bud på et kompas eller en udviklingsvej i bogen ’Samskabelse og Capacity Building’, der er udkommet for nylig.

Hvad er Capacity Building?
Forskergruppen har samlet international viden om, hvordan en offentlig organisation kan hæve sit serviceniveau – plus medarbejdernes trivsel – ved at kombinere ’opskriften’ samskabelse med begrebet Capacity Building. Forskergruppens leder, professor MSO Hanne Kathrine Krogstrup, forklarer:

– Capacity Building kan defineres som 'enhver handling, der medvirker til at forbedre individers, organisationers eller systemers evne til at nå egne mål.' Når det handler om den del af en offentlig organisation, der har kontakt med brugerne, får begrebet et dobbelt sigte: Organisationen skal forbedre sin evne til at understøtte medarbejderne i at nå deres mål om høj faglig kvalitet og effekt i forhold til ressourceforbruget. Den skal samtidig understøtte brugerne i at nå deres mål om at genvinde eller bevare en så høj livskvalitet og livsduelighed som muligt, siger Hanne Kathrine Krogstrup til Matchmaker.

Capacity Building er således en vej til at skabe en positiv spiral, der opbygger nye kompetencer og ny kapacitet til at udvikle medarbejdernes ressourcer – og med det som ballast hjælper brugerne til at gøre det samme. En udviklingsvej, der knytter an til New Public Governance.

– Mens New Public Management i høj grad har fokus på performance-målinger har New Public Governance i højere grad fokus på udvikling af menneskelige ressourcer, forklarer Hanne Kathrine Krogstrup.

Forskning mangler
Samskabelse eller co-production, som er betegnelsen i international litteratur, er en central organisationsopskrift indenfor New Public Governance paradigmet.

- Idéen om samskabelse har bredt sig, uden at vi ved noget om dens effekt. Der mangler forskning på området, også for at kunne definere hvad samskabelse er – og hvad det ikke er, siger Hanne Kathrine Krogstrup. Hun begrunder gruppens fokus på sammenhængen mellem sam-skabelse og Capacity Building således:

- Samskabelse, hvor man inddrager brugeren som en ligeværdig partner i udviklingen af f.eks. nye ydelser, bidrager af sig selv til en ny åbenhed i en offentlig organisation. Det bliver tydeligt, at den professionelle hjælper ikke er alvidende men kan lære meget ved at møde brugeren i en relation, hvor brugeren føler sig set og mødt. Evnen til at indgå i en nærværende relation med brugeren – hvad enten det er f.eks. en elev, en patient eller en pårørende – er en helt afgørende faktor, hvis der samtidig skal ske en Capacity Building. I vores bog beskriver vi de organisatoriske, ledelsesmæssige, psykologiske eller følelsesmæssige kompetencer, som er vigtige for at brugeren føler sig mødt og taget alvorligt. Forskningen viser, at en god relation mellem den professionelle hjælper og brugeren bidrager effektivt til brugerens opbygning af kapacitet til at mestre livet og tage ansvar for egne mål.

rp