Anmeldelse:
Offentlig ledelse efter New Public Management

Preben Melander, red.:
” Det fortrængte offentlige lederskab. Offentlig ledelse efter New Public Management”;
Jurist- og Økonomforbundets Forlag. København 2008.
414 s., hft., litt.liste efter hvert kapitel. Appendix: Analyse af organisationens lederskabsværdier, lederskabskompetencer og lederskabspraksis
Kr. 495,00 inkl. moms, medlemspris kr. 396 inkl. moms.
ISBN 978-87-574-1907-8


Den offentlige sektors styrings- og ledelsesforhold er i disse år genstand for bred debat. Der er i det seneste årstid udkommet en lang række bøger, der med autoritet og vægt både advokerer for – og anviser nye veje til ledelsesudøvelse og ledelsestænkning i den offentlige sektor i Danmark. Man kan sige, at medens den endelige udformning af kvalitetsreformen er genstand for intense drøftelser både politisk og ledelsesmæssigt, har tankerne om den i høj grad formået at sætte begrebet ledelsesudvikling på dagsordenen.

Samtidig har de store reformer - Budgetreformen og Moderniseringsprogrammet - fra 1980'erne har nu virket i 25 år og – siger forfatterne af denne bog – de trænger til et hovedeftersyn. De byggede på "New Public Management"-ideologien (NPM), som søgte at indføre rationelle styringskoncepter hentet fra den private sektor: mål- og resultatstyring, performance management, kontraktstyring, koncernstyring, etc.

Bivirkninger
De finanspolitiske tiltag blev en succes, men NPM-medicinen havde nogle organisatoriske bivirkninger, som i dag virker hæmmende på institutionernes performance og innovationsevne. De udbredte kontrol- og registreringssystemer har taget overhånd og har i for høj grad beslaglagt ledernes og medarbejdernes tid, opmærksomhed, energi og innovationskraft.
Fokus er flyttet fra personaleledelse, brugerkontakt og kvalitetsudvikling over mod administration, kontrol og bogholderi. Lederskabet er dermed blevet fortrængt.

Det er vel netop denne, som det er blevet kaldt kvalitetsreformens skizofreni, denne fortrængning af lederskabet samtidig med yderligere vægt på kontrol, mange frygter, bliver flyttet med over i næste fase, hvis ikke der nu siges fra og tilbydes bedre alternativer.

Bogens redaktør og selv forfatter af flere af kapitlerne er Augustinus Fond professor, cand.merc. Preben Melander, Institut for Produktion og Erhvervsøkonomi; direktør for Center for Virksomhedsudvikling og Ledelse, Copenhagen Business School.
Preben Melander er desuden ansvarshavende redaktør for fagtidsskriftet ”Økonomistyring og informatik”.

Han har samlet en perlerække af vidende og velskrivende forfattere fra teori og praksis. Derved sikres en bred og kompetent tværfaglig behandling af emnet.

”Det fortrængte offentlige lederskab. Offentlig ledelse efter New Public Management” er delt op i fem dele:

I. Problematisering af effekterne af New Public Management

Fra offentlig administration til offentlig lederskab - et udspil til fornyelsesdebatten
af Preben Melander

Offentlig økonomistyring efter New Public Management - en analyse af behovet for reformer i fremtidens globale dynamiske viden- og oplevelsesøkonomi
af Preben Melander

II. Casestudier omkring styringspraksis under NPM-æraen

Omkostningsreformens modtagelse i centraladministrationen - teknisk omlægning eller integreret økonomistyring?
af Andreas Peter Boll Henriksen og Camilla Benedikte Riemer

Tællelighedens regime i praksis - når forvaltningsrevisionens målestandard er i modstrid med økonomistyringens logik
af Peter Skærbæk

Danske ledelsesmodeller og deres betydning for den danske samfundsudvikling belyst med eksempler fra den offentlige sektor
af Lars Goldschmidt

III. Nye perspektiver og ideologier til fornyelse af den offentlige styring som konsekvens af Kvalitetsreformen

På vej mod en ny Kvalitetsreform - men hvad med en ny styrings- og ledelsestækning?
af Henrik Hjortdal og Claus Nielsen

Tænk før du måler - om at foretage et realitetscheck af Kvalitetsreformens anbefalinger
af Hanne Nørreklit og Camilla Kølsen de Wit

Livet efter NPM - Ledelse på kerneforretningens vilkår
af Klaus Majgaard

Samspillet mellem forvaltningsparadigmer og kontrolprincipper
af Jens Kristian Elkjær og Lars Goldschmidt

IV. Nogle konkrete ideer og anbefalinger til styrkelse og frigørelse af det offentlige lederskab

Det er lettere at pege fingre end at vise vej - et bud på tre fremtidsscenarier for offentlig styring og ledelse
af Christian S. Nissen

Kræfter til forandring - når man skal indfange friheden til fornyelse. En virkelighedsnær strategi
for kompetenceudvikling på danske sygehuse
af Preben Melander og Stig Jørgensen

Fra meningsløse til meningsfulde performance målinger - en case om kvalitetsmåling i undervisningssektoren
af Christian Moldt

Når fornuft, faglighed, fællesskab og fascination går op i en højere enhed - en fornyelsesstrategi for ressource- og kompetenceudvikling, belyst med billeder fra danske sygehuse
af Preben Melander og Stig Jørgensen

V. Hvordan skabes og forankres den nye offentlige ledelsestænkning? Hvor findes drivkræfterne til fornyelse?

Økonomistyringen under forvandling mod værdiskabende ledelse - om at genfinde sin faglige identitet i det nye viden- og værdisamfund
af Preben Melander

Udspil til videre debat: 16 værdifulde spilleregler til udvikling af lokale organisationers styrings- og lederskabskompetencer
af Preben Melander

Hvert kapitel indledes med et grundigt resumé og bogen er bygget op med stikord i margenen. Den slutter med ”Udspil til videre debat: 16 værdifulde spilleregler til udvikling af lokale organisationers styrings- og ledelseskompetencer”. Det kan hjælpe den enkelte organisation med at udvikle lokalt tilpassede koncepter og kodekser for god styring, ledelse og lederskab. På den måde kan man finde frem til de rette ledelsesmetoder for, som Preben Melander siger i sin indledning, såvel det Kgl. Teater som plejehjemmet i Nørre Snede.

Bogen opfylder til fulde sit formål at bidrage til en konstruktiv debat om udviklingen af mere praksisnære styrings- og ledelsesformer, der tilgodeser institutionernes faglige, sociale og produktionsmæssige mangfoldighed og behov for det – som vi nu også ser blive bragt mere og mere i forgrunden i drøftelserne om den offentlige sektor: akutte innovationsbehov.

Der er altså ikke tale om en bog, der forsøger at foreskrive, hvordan alt og alle nu skal ledes, men giver de bedst tænkelige muligheder for på basis af solid indsigt at drøfte alternative muligheder for den enkelte organisation.

Det er også værd at bemærke, at der i opgøret med New Public Management i høj grad bliver lagt vægt på, at de værdifulde sider ved NPM. Der er altså ikke tale om en unuanceret diskussion, tværtimod. Det er en helhjertet indsats for at bevare og videreudvikle den danske velfærdsmodel ved hjælp af de muligheder der står til rådighed i form af nye teknologier, mere intelligente informations- og beslutningssystemer og stadig bedre uddannede borgere og medarbejdere i den offentlige sektor.

Censor Marcus Porcius Cato, 234 f.v.t. - 149 f.v.t., den romerske senator er kendt for
på sine gamle dage at afslutte alle taler i senatet med ordene "Ceterum censeo Carthaginem esse delendam". Denne anmelder går ikke med en senator i maven, men vil alligevel tillade sig at afslutte med en sentens fra nogle tidligere anmeldelser: I øvrigt ville det være gavnligt, hvis denne bog også bliver læst af politikerne. De kunne jo så passende også gennemføre gruppearbejde på tværs af partierne med ”Udspil til videre debat: 16 værdifulde spilleregler til udvikling af lokale organisationers styrings- og ledelseskompetencer” som udgangspunkt.